中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知

中辦發(fā)[2007]11號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：
　　近年來，各地區(qū)各部門按照中央的要求，在嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)方面采取了一些措施，取得了一定成效。但是，最近一些黨政機(jī)關(guān)違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所現(xiàn)象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢。有的違反審批程序，越權(quán)審批，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積；有的不注重建筑的使用功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性，盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜貸款、舉債，甚至挪用扶貧款、救災(zāi)款等專項(xiàng)資金修建辦公樓等樓堂館所，群眾反映十分強(qiáng)烈。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，明確要求采取有效措施，堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng)，維護(hù)黨和政府的良好形象。經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題通知如下。

　　一、充分認(rèn)識嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的重要意義

　　嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，是發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)黨和政府形象的客觀要求。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到，違反規(guī)定建設(shè)辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)行為，也是一種濫用權(quán)力的腐敗行為。這種做法不僅浪費(fèi)國家財(cái)產(chǎn)和資源，加重人民群眾負(fù)擔(dān)，而且敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，侵蝕黨員干部的進(jìn)取精神和服務(wù)意識，危害黨和人民的事業(yè)。同時(shí)還要看到，雖然我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力在不斷增強(qiáng)，但我國還是發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，全體人民的生活還不富裕，國家建設(shè)和發(fā)展需要辦的事情還很多，必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須繼續(xù)堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的方針。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，堅(jiān)決抵制貪圖安逸、追求享樂等不正之風(fēng)，為全社會做好表率。

　　二、嚴(yán)格審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目

　　所有新建、擴(kuò)建、遷建、購置、裝修改造黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行審批程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央直屬機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核同意后，由國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批。國務(wù)院各部門辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，總投資7000萬元以下（含7000萬元）的，由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局征求國家發(fā)展改革委意見后報(bào)國務(wù)院審批；總投資7000萬元以上的，經(jīng)國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局初審后，由國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批。中央和國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，一律報(bào)國家發(fā)展改革委審批。其中，使用中央預(yù)算內(nèi)投資7000萬元以上的，由國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批。

　　省（自治區(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，一律由國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批。省直廳（局）級單位和市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，由省（自治區(qū)、直轄市）人民政府審批。市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政機(jī)關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，由市（地、州、盟）人民政府（行署）審批。地方各級黨政機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項(xiàng)目的審批程序，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定。

　　今后一律不再審批黨政機(jī)關(guān)新建、改擴(kuò)建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所建設(shè)項(xiàng)目，也不得安排財(cái)政性資金用

于部門、地方所屬的現(xiàn)有這類設(shè)施或場所的維修改造。各級黨政機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)所屬接待設(shè)施或場所經(jīng)營管理的社會化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與所屬部門徹底脫鉤。

　　三、從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)必須體現(xiàn)莊重、樸素、實(shí)用和節(jié)約資源的原則。辦公樓面積標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照原國家計(jì)委《關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計(jì)投資[1999] 2250號，以下簡稱《通知》）的規(guī)定執(zhí)行。辦公樓主入口不得設(shè)置大門廳，門廳高度不得超過兩層樓高。各級領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室的使用面積，要嚴(yán)格控制在《通知》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。不得在辦公區(qū)域內(nèi)，以任何理由建設(shè)階梯式和有舞臺燈光音響、舞臺機(jī)械、同聲傳譯的會堂、報(bào)告廳、大型會議室。建筑物內(nèi)不得設(shè)置陽光房、采光中廳、室內(nèi)花園、景觀走廊等。

　　黨政機(jī)關(guān)辦公樓不得定位為城市標(biāo)志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內(nèi)裝修要簡潔樸素，辦公設(shè)備的配置要科學(xué)實(shí)用。電梯、采暖、空調(diào)、供配電、弱電等設(shè)備以及各類建筑材料均應(yīng)選用高效、節(jié)能、環(huán)保的國產(chǎn)產(chǎn)品。凡新建、改擴(kuò)建的，必須嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，建成后應(yīng)進(jìn)行建筑節(jié)能測評，凡達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。

　　黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件盤活行政事業(yè)單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房確有困難的，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)辦公用房存量中調(diào)劑解決；確需新建、改擴(kuò)建的，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門之間界限，實(shí)行集中建設(shè)。